内江市人民政府办公室 关于进一步完善集体林权制度的通知

内江市人民政府办公室文件

内府办发〔2018〕66 号

内江市人民政府办公室

关于进一步完善集体林权制度的通知

各县（市、区）人民政府，内江经开区、内江高新区管委会，市

级有关部门：

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的

十九大精神，切实落实《四川省人民政府办公厅关于进一步完善

集体林权制度的实施意见》（川办发〔2017〕68 号）要求，加快

推动我市集体林权制度改革，激发林业发展活力，促进农民致富，

保障生态安全，现将进一步完善集体林权制度有关事项通知如下。

一、明晰集体林权，加强林权规范管理

（一）继续完善确权颁证工作。各县（市、区）结合“多权

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同确”继续做好集体林地承包确权颁证登记工作，积极开展林地

确权颁证“回头看”，提高林地确权四至、面积、林种等要素精准

度。已承包到户的集体林地，权属证书要发放到户，由承包者持

有，不得留存在村组或其他单位、个人。由农村集体经济组织统

一经营和采取联户承包的林地，要依法将股权量化到户、股权证

发放到户。对新造林地依法确权登记发证。（责任单位：市林业局、

市国土资源局，各县〔市、区〕政府。列首位的为牵头单位，下

同）

（二）探索实行“三权分置”。探索并逐步建立集体林地所有

权、承包权、经营权“三权分置”运行机制，形成集体林地集体

所有、家庭承包、多元经营的格局。

坚持所有权。坚持农村林地集体所有制，农村集体经济组织

对本组织的林地依法享有占有、使用、收益和处置的权利。有权

依法发包集体林地，任何组织和个人不得非法干预；有权对承包

农户和经营主体使用林地进行监督，防止和纠正长期抛荒、毁损

林地、非法改变林地用途等行为。

巩固承包权。巩固集体林地家庭承包基础性地位，林地承包

权人对承包林地依法享有占有、使用和收益的权利。在承包期内，

农村集体经济组织不得强行收回农业转移人口的承包林地，具备

条件的县（市、区），可有序开展进城落户农民集体林地承包权依

法自愿有偿退出试点。

开放经营权。依法保障林权权利人合法权益，任何单位和个

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人不得禁止或限制林权权利人依法开展经营活动。探索实施林地

经营权流转证制度。探索创新自留山经营管理机制，在林权权利

人自愿申请基础上，允许按程序将自留山调整为责任山，按承包

林地管理。确因自然保护区、风景名胜区、森林公园等生态保护

需要的，各县（市、区）应积极探索委托代管等机制，有条件的

县（市、区）可探索采取市场化方式对林权权利人给予合理补偿。

开展生态旅游、森林康养等生产经营活动的，应积极探索林农林

权出租、入股等利益共享机制，着力破解生态保护、经营开发与

林农利益间的矛盾。（责任单位：市林业局、市农业局、市国土资

源局、市财政局，各县〔市、区〕政府）

（三）加强林权规范化管理。农村集体经济组织应依法加强

林权管理，履行相应责任和义务。承包和流转集体林地，要签订

书面合同，明确双方的权利、责任和义务，并作为申请不动产登

记的权属来源主要证明材料，切实保护当事人合法权益。各县（市、

区）林业主管部门要加强指导，推广使用国家林业局和国家工商

总局联合制定的《集体林地承包合同》和《集体林权流转合同》

示范文本。合同应明确规定当事人造林育林、保护管理、森林防

火、林业有害生物防治等责任。各基层林业主管部门按照职责分

工完善合同档案管理工作。农村集体经济组织监督林业生产经营

主体依照合同约定，合理利用和保护集体林地。（责任单位：市

林业局、市工商局、市司法局）

（四）加强纠纷调处。县（市、区）、乡（镇）两级人民政府

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要加强农村林地承包经营纠纷的调解仲裁工作，将其纳入农村土

地承包经营纠纷调解仲裁内容。要按照属地管理、分级负责原则，

妥善处理权属及合同等纠纷，做好重大纠纷案件的应急处理工作，

切实维护社会和谐稳定。建立律师、公证机构参与纠纷处置的工

作机制，将矛盾化解纳入法治轨道。开设林业法律救助绿色通道，

依法向低收入家庭和贫困农户提供法律援助和司法救助。（责任单

位：市林业局、市国土资源局、市司法局、市农业局，各县〔市、

区〕政府）

二、完善分类管理制度，推进科学经营

（五）继续实施分类经营管理制度。在不影响生态功能的前

提下，按照“非木质利用为主、木质利用为辅”原则，实行公益

林分级经营管理。严格管理国家级公益林，在保证公益林生态功

能的前提下，合理利用国家二级公益林和地方公益林林地资源，

允许采取转包、出租、入股等方式流转，科学适度开展林下种植、

林下养殖、林下采集、森林游憩等非木质资源开发与利用，提高

公益林综合利用效益。简化公益林、商品林区划界定方法和程序，

优化林地资源配置。建立公益林动态管理机制，在不影响整体生

态功能、保持公益林相对稳定的前提下，对承包到户的公益林按

《国家级公益林区划界定办法》《国家级公益林管理办法》要求进

行调整完善。（责任单位：市林业局, 各县〔市、区〕政府）

（六）及时足额兑现公益林补偿。各县（市、区）要切实加

强集体公益林管理和补偿政策兑现落实的组织领导，层层落实责

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任，并将其纳入地方政府目标考核内容，确保每年补偿资金及时

兑现到位。积极争取集体和个人所有天然起源商品林管护国家补

助政策。已承包到户的要直接打卡到户，集体统一经营的要建立

分配、公示、监督制度，存在林权纠纷的要加大化解力度，区划

与确权林种不一致的要研究整改、兑现措施，确保公益林生态效

益补偿资金及时、足额兑现到林权权利人。（责任单位：市林业局、

市财政局，各县〔市、区〕政府）

三、创新经营模式，发展规模经营

（七）推动林业适度规模经营。推进集体林权流转平台建设，

引导集体林权依法、自愿、有偿、公开、有序、规范流转，引导

和鼓励农村集体经济组织和农民到已经建立的农村产权交易平台

公开流转林地经营权和林木所有权。推进威远县林地林木等级评

分机制试点工作。依法通过转包、出租、入股等方式流转林地经

营权和林木所有权，盘活林地资源，推动家庭经营、集体经营、

合作经营等多种经营形式共同发展，发展林业适度规模经营。集

体林权流转不能搞强迫命令，不能违背承包农户意愿，不能损害

农户权益，不能改变林地性质和用途。（责任单位：市林业局、市

农村产权交易中心，各县〔市、区〕政府）

（八）推进利益共享联结机制建立。引导工商资本依法投资

经营林业，依法开发利用林地林木，与林农建立合作共享共赢的

利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，带动农户从涉林

经营中受益。积极推广“林地股份合作社”“公司+农户+基地”“公

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司+合作社+农户+基地”“合作社+农户+基地”等生产经营模式，

以及“保底收益+二次分红+务工收入”“优先股+普通股”“土地入

股+收益保底+产值分红+二次返利”等利益联结机制。建立完善龙

头企业联林带户机制，为农户提供林地林木代管、统一经营作业、

订单林业等专业化服务。引导涉林企业发布服务林农社会责任报

告，建立涉林企业信用记录。（责任单位：市林业局、市委农工委、

市财政局、市工商局、市农业局，各县〔市、区〕政府）

（九）积极支持新型林业经营主体发展。积极引导发展专业

大户、家庭林场、股份合作林场、专业合作社、林业龙头企业等

新型经营主体，支持返乡创业人员、回乡大学生、农村能人、农

林科技人员等领办新型林业经营主体，建立权利和义务对称，产

权清晰、管理科学、运转高效、富有活力的林业专业合作经营机

制，解决林地经营中一家一户难以解决的问题，逐步推进林业规

模化、组织化和市场化经营，让林农获得更多的林业财产性收入。

建立健全职业经理人和职业林农认定、技术培训、扶持政策，优

先支持示范带动力强、联结贫困户多的新型林业经营主体承担涉

林涉农项目。（责任单位：市林业局、市委农工委、市财政局、市

工商局、市农业局、市科学技术和知识产权局，各县〔市、区〕

政府）

四、加快绿色产业发展

（十）打造内江林业品牌。加强林产品品牌、溯源体系、标

准化体系、质量检测体系建设，鼓励支持新型经营主体组织实施

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品牌战略，大力推进林业品牌建设。开展公益宣传活动，提升林

产品发展质量和影响力，引导生产经营主体面向市场加快发展。

将林产品交易流通纳入农产品现代流通体系建设范围。（责任单

位：市林业局、市财政局、市发展改革委、市委农工委、市农业

局、市工商局、市商务局，各县〔市、区〕政府）

（十一）大力发展林业新业态。结合林业供给侧结构性改革，

加快林业产业结构调整，充分发挥林业多种功能，以生产绿色生

态林产品和市场需求为导向，积极培育林下经济、生态旅游、森

林康养、森林自然教育等绿色新兴产业。（责任单位：市林业局、

市财政局、市发展改革委、市委农工委、市农业局、市外事侨务

旅游局，各县〔市、区〕政府）

（十二）突出地方特色林产业发展。围绕助农增收，立足自

身优势，引导林农和新型经营主体科学发展竹林、特色经果林、

速丰用材林等特色产业，充分发挥林业在精准扶贫中的作用。推

进林产品就地加工转化，提高附加值。加强现代林业产业基地建

设，推动市中区雷竹、东兴区花椒、资中血橙、威远无花果、隆

昌木本油料等林产业建设，培育一批高起点、高标准、高水平的

现代林业产业示范基地，带动林业产业生产向集约化、高效化方

向发展。（责任单位：市林业局、市财政局、市发展改革委、市

委农工委、市农业局、市科学技术和知识产权局，各县〔市、区〕

政府）

五、加强集体林业管理与服务

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（十三）加强社会化服务。进一步加强基层林业站队伍能力

建设，加强基础设施，改善工作条件，提升林业管理和服务群众

的手段和能力。加快基层林业主管部门职能转变，强化公共服务

功能，鼓励发展以专业化、区域化为主要特征的各类林业专业协

会，发挥政策咨询、信息服务、科技推广和行业自律等作用。探

索通过政府购买服务方式，支持社会化服务组织开展森林防火、

林业有害生物统防统治、森林统一管护等生产性服务。积极发展

林业电子商务，鼓励引导电商企业与家庭林场、股份合作林场、

农民专业合作社对接，建立特色林产品直采直供机制。（责任单位：

市林业局、市委编办、市财政局、市农业局、市商务局、市供销

社，各县〔市、区〕政府）

（十四）强化财政扶持。各级政府要根据本行政区域生态建

设任务和可支配财力状况，将造林育林、森林防火、林业有害生

物防治等纳入各级政府基本建设计划；将林区道路、供水、供电、

通信等基础设施建设按属性纳入相关专项规划。扶贫开发、乡村

振兴、小流域治理等支农项目，要加大植被建设力度，提高森林

覆盖率，改善生态环境。完善森林保险制度，公益林全部纳入保

险范围，建立健全森林保险费率调整机制，进一步完善大灾风险

分散机制，研究探索森林保险无赔款优待政策，积极拓展涉林商

业保险险种及范围，逐步建立“政策性保险+商业保险”模式。用

好中央财政林业贷款贴息政策，鼓励县（市、区）建立小额贷款

贴息政策，充分发挥财政资金杠杆作用。鼓励有条件的县（市、

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区）加大对包括整地造林、抚育等关键环节在内的林业机械购置

补贴力度。（责任单位：市林业局、市财政局、市发展改革委、市

委农工委、市扶贫办、市水务局、市交通运输局、市农业局、内

江银监分局，各县〔市、区〕人民政府）

（十五）完善金融支持。各有关部门和金融机构要按照《中

国银监会 国家林业局关于林权抵押贷款的实施意见》（银监发

〔2013〕32 号）和《四川银监局 四川省林业厅关于转发〈中国

银监会 国家林业局关于林权抵押贷款的实施意见〉的通知》（川

银监发〔2013〕67 号）规定，积极推进林权抵押贷款工作。建立

健全林权抵押贷款制度，推广“林权抵押+林权收储+森林保险”

贷款模式和“企业申请+部门推荐+银行审批”运行机制，进一步

推进威远县“两证一社”林权抵押贷款改革。完善林权抵押资产

评估、备案登记、资金监管、贷款贴息、风险防控等环节的制度

机制。鼓励银行业金融机构积极推进林权抵押贷款业务，开发适

合林业特点的信贷产品，在符合本机构基本信贷制度的前提下，

放宽贷款准入条件，简化审批手续，合理确定贷款利率、贷款期

限，加大开发性、政策性贷款支持力度，完善林业贷款贴息政策。

鼓励各县（市、区）建立林权抵押贷款风险金，积极培育第三方

森林资源调查设计、森林资源资产评估机构。鼓励和引导市场主

体对林权抵押贷款进行担保，并对出险的抵押林权进行收储。各

县（市、区）可采取资本金注入、林权收储担保费用补助、风险

补偿等措施支持开展林权收储工作。（责任单位：市林业局、人行

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内江市中心支行、市财政局、市发展改革委、市委农工委、市政

府金融办、市政府法制办、内江银监分局，各县〔市、区〕政府）

六、加强组织保障，营造良好氛围

（十六）各级政府要层层落实领导责任，加强统筹协调，不

断总结取得的成效和经验，梳理存在的问题和矛盾，完善具体政

策措施，推进各项政策落到实处，各县（市、区）政府要结合农

业农村改革，制定进一步完善集体林权制度的实施方案。各有关

部门要按照职责分工，继续细化相关政策，形成支持集体林业发

展的合力。各级林业主管部门要加强对完善集体林权制度的组织

协调和督促指导，会同有关部门明确职责任务，组织开展调查研

究，加强协调联动，确保工作任务圆满完成。加强舆论宣传引导，

营造有利于完善集体林权制度的良好氛围。（责任单位：各县〔市、

区〕政府，市林业局）

内江市人民政府办公室

2018年 10月 12日