推进农民的本本变本钱

　　内江农村产权制度改革启幕

　　12月12日，内江市隆昌县古宇村7组，村支书刘世全带领村民们，自发搞了个简易的新村建设奠基典礼——朴素的奠基仪式，开启了内江市农村产权制度改革的序幕。

　　“这里过去曾是一片果园，如今将建设村民集居点，形成一条商业街。”对于即将铺展开的新生活，刘世全充满了憧憬。

　　为探索丘陵地区统筹城乡新路，内江把农村产权制度改革作为突破口——随着古宇村村民们铁锹挥下之后，东兴区建设村、资中县平安寨村和威远县船石村等区县农村产权制度改革也一一铺开。

　　困惑：人多地少基础薄弱

　　搞统筹城乡，实现农村与城市同步发展，能过上城里人一样的生活，是“刘世全们”一直以来的梦想。

　　虽然有重庆、成都等地的实践在前，但对于地处丘区的内江来说，统筹城乡却是个陌生的概念。

　　“拿古宇村来说，产业基础本来就很薄弱，人均耕地面积也相对较少，仅有0.7亩左右。” 隆昌县统筹委专职副主任张光辉说：“丘陵地区集中搞产业发展难度不小。”

　　怎么办？学习考察，是第一步。8月30日，古宇村两委组织28名村民代表到成都市大邑县新场古镇、蒲江县石象湖、郫县唐昌镇战旗村等地参观考察。同时，结合外地考察的情况，隆昌县广播电视台制作了《学习战旗，改变古宇》的专题片，村民一边看着专题片一边听着村民代表的讲解，更加坚定了“要干”的信心和决心。

　　接下来，就是摸清家底，因地制宜地提出发展目标。

　　然而，捧着“金饭碗”外出“淘金”，是摆在面前的现实反差——古宇村位于隆昌县古宇湖景区的核心区域，距县城仅2.5公里，环湖公路穿境而过，区位交通优势突出。在5.4平方公里的古宇湖畔，春夏可赏湖光山色，秋冬可观万千水鸟，非常适合休闲旅游。而现实的困境是：多年来，由于政策制约，思想保守等因素，古宇湖的美丽风光没有改善全村8个村民小组400多户人家的生活。村里许多年轻人守着“聚宝盆”，却不得不外出打工“淘金”。

　　突破：实施产权制度改革

　　制约农村发展，最大的问题是什么？如何真正激发农村改革发展的动力？

　　“由于历史的原因，我们的承包地数量不准、界限不清的问题，确实是客观存在的。”对此，当了多年村干部的刘世全有着切身的体会。

　　突破口，在于农村产权制度改革上。

　　今年8月，内江市委、市政府出台了《关于深入实施“两化”互动、统筹城乡总体战略的决定》，提出吸取别人经验的同时也注重制度设计、制度创新，创造内江模式，探索丘陵地区统筹城乡发展新路子。”内江市委书记曾万明认为：“内江搞好统筹城乡，关键之举是破除城乡二元结构体制障碍，根本方法是统筹兼顾。”

　　紧接着，内江市级层面以及各县区都纷纷成立统筹城乡工作委员会，并建立了农村产权制度改革联席会议制度。

　　在此次以农村产权制度为突破口的内江市统筹城乡改革中，古宇村被作为第一个试点村。借鉴外地改革流程，农村产权制度改革的第一件事就是抓紧搞好农村产权登记。“根据现有政策，村民的承包地、林地、宅基地不能抵押，许多人家的承包地甚至荒废。要让土地‘活’起来，焕发新效益，首先就得摸清情况，再将实测面积全部划分到户，将土地承包经营权、宅基地使用权、房屋所有权、林权全部确权到户，做到 ‘确实权、颁铁证’。”内江市统筹委综合科郭志兵说。

　　今年49岁的叶顶贵在县城里跑三轮车，妻子在县城一家纺织厂上班，儿子则在一家企业当高管。即便如此，一家三口2亩多地也都全部种着传统经济作物，叶顶贵称“经过实际测量，经过确权，实际量的面积6亩多，比面积测量前大了许多。再进入土地流转，土地的价值就将充分发挥出来。”

　　关键：完善基础发展产业

　　“房屋所有权证、宅基地使用权证、林权证、农村土地承包经营权证、集体土地使用证……”古宇村村民叶顶贵将刚刚领到的五本产权证展示给记者看，他说：“把证发放到村民手中，心里就吃了个定心丸，就意味着受到国家法律保护了。”

　　这五类产权证，从此成为叶顶贵手中可以用于流转、出租、贷款的“财产身份证”。

　　农村产权制度开启，领到证后，土地的价值开始发挥出来，古宇村确立了自身的发展新规划：建立产村融合的新型农村社区和产村一体的旅游新村。“石象湖的面积仅有我们古宇湖的十分之一，我们发展起来肯定更有前景。”2组村民代表邓启芬的话，虽然比较“直接”，却是古宇村村民们兴奋心情的真实写照。

　　“通过产权制度改革统筹城乡，不仅要发展适合自身的新兴产业，基础设施配套全面完善，包括幼儿园、医疗系统，村办公室等在内的基础配套都要加紧完善并同步跟上。” 郭志兵介绍，结合各区县试点村的实际，隆昌将重点在旅游规划上做文章，市中区和资中县发展现代农业园区，东兴区发展蔬菜种植，威远县则结合其新城建设进行发展。

　　根据规划，下一步，内江将力争用3年的时间完成“确实权、颁铁证”，逐步建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代农村产权制度，力争到2015年，建成统筹城乡综合示范项目26个，并深入推进城乡社会保障制度改革、户籍管理制度改革、农村金融体制改革等。