四川内江“农村产改”入选中国改革年度案例

四川内江“农村产改”入选中国改革年度案例

　华西都市报

　　全面“深改”

　　内江今年已审议通过了12个专项改革方案，出台15个专项改革方案。涉及农业和农村体制改革、生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化教育卫生体制改革等多个方面。

　　农村产改

　　创造出“农户土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化”三化模式，坚持农民自愿、自主、自治和党委政府引导相结合的“三自一引”办法等一系列“内江办法”。

　　金融改革

　　增强对小微企业的金融服务、支持新型农业经营主体发展等涉及企业和农业的金融体制改革，将农村信用合作社改制为农商行。

　　昨日，中共内江市委全面深化改革领导小组(以下简称“内江深改小组”)第三次会议召开，通过了《内江市深化文化体制改革实施方案》，这也是 2014 年作为内江深化改革元年，通过的第 16 个改革方案。

　　据悉，12月6日，由中国经济体制改革杂志社召开的“2014中国改革年会”上，内江市农村产权制度改革被评为“中国改革2014年度案例”。

　　1全面﹃深改﹄

　　出台15个改革方案

　　9月25日，2014川南高新技术成果交易暨科技金融对接推进会在内江举行；

　　10月21日至22日，60余名海外高端人才前来考察合作，与内江签订了12个项目的意向协议；

　　10月24日，第九届中国—欧盟投资贸易科技合作洽谈会在内江举行专场推介会，15个国家的百余名嘉宾来到内江，共签约7个项目，总投资31亿元；

　　11月18日，四川民营企业家内江行，省川联旅游业商会、省工商联农业产业化同业公会、省民营石油业商会与内江签订了《现代旅游业合作框架协议》、《现代农业发展合作框架协议》和《能源产业发展合作框架协议》……

　　内江深改小组办公室工作人员说，以上“盛会”，均得益于内江全面深化经济体制改革中关于“创新开放型经济体制”的内容。“《2014年深化经济体制改革实施意见》中，明确了完善招商引资优惠政策，重点向高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业倾斜，形成全方位开放新格局。”

　　该工作人员说，加上昨日内江深改小组第三次会议通过的《内江市深化文化体制改革实施方案》，内江今年已审议通过了12个专项改革方案，出台15个专项改革方案，涉及农业和农村体制改革、生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化教育卫生体制改革等多个方面。

　　2农村产改

　　入选全国年度改革案例

　　今年10月，内江市中区永安镇尚腾新村的绣娘倪萍第一次参加了西博会，不停接受陌生人关于夏布绣的咨询，甚至还有人想买走她那幅已经有人预订的作品。

　　此前，倪萍一直在外打工。2013年7月7日尚腾新村开村后，村里人告诉她“在家门口也能挣钱”，于是，她选择回家照顾家中老幼。“虽说我的土地流转出去了，但是有租金收益，我还能绣夏布绣挣钱，很安逸。”

　　“倪萍们”如今的安逸生活，源于内江在改革推进过程中创造出了“农户土地股权化、集体资产股份化、农村资源资本化”三化模式，坚持农民自愿、自主、自治和党委政府引导相结合的“三自一引”办法等一系列“内江办法”。在12月6日召开的“中国改革2014年会”上，这些“内江办法”，让内江市农村产权制度改革被评为“中国改革2014年度案例”。

　　永安镇党委书记罗振震说，农户土地股权化是本着农户自愿原则，将大家的土地集中流转到专业合作社，再通过合作社引进业主统一规模化经营，实现“村民家门口就业”，月工资保证在1500元以上。集体资产股份化，是指成立尚腾新村集体资产管理有限公司，村、组自愿将集体资产按每股1000元入股到公司统一经营，所有收益按村、社户籍在籍人口分配。农村资源资本化则是指采取“政府出政策、企业出资金、集体出资源”的方式，由尚腾新村集体资产管理有限公司选择优良资产与重庆林圣公司合作经营，收益按股分红到资产公司。

　　3金融改革

　　首家农商行威远诞生

　　内江市深改小组办公室工作人员说，10月10日，经中共内江市委全面深化改革领导小组第二次会议审议通过的《内江市金融体制改革专项方案》(以下简称《金融改革方案》)印发，增强对小微企业的金融服务、支持新型农业经营主体发展等涉及企业和农业的金融体制改革，是该方案的亮点之一。

　　该工作人员说，今年6月，在威远县向义镇四方村新农村综合体会议室，威远县信用联社与向家岭无花果种植农民专业合作社签订了土地经营权抵押贷款300万元协议，标志着内江市土地经营权抵押贷款“破冰”，为今后发展农村土地承包经营权抵押贷款业务做了示范。

　　事实上，4个月后出台的《金融改革方案》明确要求，在继续稳妥开展农村土地承包经营权、农民房屋所有权、集体建设用地使用权抵押融资试点，探索设立农村产权抵押融资风险基金；推进农村产权融资，在林权抵押贷款试点的基础上，拓宽林业融资渠道，逐步扩大林权抵押贷款，合理确定抵押物价值和抵押率。

　　此次《金融改革方案》中，农村信用合作社改制为农商行，是更大的亮点所在。

　　12月5日，威远县农村信用合作社成功改制为威远县农村商业银行，为内江市首家农信社改制为农商行，标志着内江市金融改革迈出实质性的一步。

　　除了威远，内江市其他县区农信社也在逐步推进改制工作。根据改革进程，到2017年前，内江将启动资中县农村信用社改制，完成隆昌县农村信用社改制，2020年前，完成市中区、东兴区农村信用社改制，城区信用社合并组建为内江农村商业银行。

　　未来展望

　　2015为关键之年将再创造“内江经验”

　　除了“农村产改”入选“中国改革2014年度案例”，内江司法改革“审判流程公开、裁判文书公开、执行信息公开”三大公开平台操作系统也在全省推广。内江市委书记彭宇行在昨日的第三次会议上说：“2014年是全面深化改革元年。总的来看，我市全面深化改革工作呈现出了起步扎实、开局良好、稳步推进的喜人局面。”

　　内江市深改小组办公室工作人员说，“喜人局面”的出现，源于内江市委的高度重视。

　　“高度重视”这四个字，具体便是指内江成立了以市委书记彭宇行为组长，市委副书记、市长杨松柏，市委副书记任晓春为副组长的内江市委全面深化改革领导小组，成立了经济体制改革、农业和农村体制改革、生态文明体制改革、民主法制领域改革、文化教育卫生体制改革等9个专项改革小组，领导小组办公室设在市委政研室。

　　与之相对应的，是截至昨日，已经召开了3次领导小组会、1次工作推进会、2次专题调研会、1次专项小组联络员会、1次协调会、9次专项小组会，会议审议通过了12个专项改革方案，已经出台了15个专项改革方案。

　　如今，改革元年的工作已经收尾，而2015年，是内江市委书记彭宇行眼中深化改革的关键之年。“要把全面深化改革与推进依法治市、落实从严治党要求有效结合起来；要全力抓好已确定改革事项的落实；要扎实推进明年的全面深化改革工作……市中区被纳入了全国第二批农村改革试验区、隆昌县在开展全省增加农民财产性收入改革试点、供销社在开展全省供销社综合改革试点，这些都是特别宝贵的机遇，要抓实抓好，创造可复制、可推广的‘内江经验’。”

　　记者 王瑶